四、物质性公共品的供给

　　中国传统社会宗族或村庄凸显的一大原因是公共品供给的需要。总体来讲，传统社会农村公共品的供给严重不足，以水利灌溉来讲，建国前中国农村的可灌溉耕地仅占全部耕地面积的18％[22]，在“疾病相扶”方面，农民也很难在患大病之后得到足够的帮忙，用于赈灾的义仓虽然在一些地区农村存在（如徽州），但真正的赈灾能力严重不足。

　　尽管如此，传统社会却具有较好的公共品供给机制，可以满足一般农户在常规年景生产生活的需要。较少的公共品供给和较好的公共品供给机制，是与中国传统社会相对稳定、封闭及生产力水平较低等相联系，也是与传统社会的弱国家、强社会②相联系的。

　　新中国建立以后，以人民公社制度为主要特征的农村公共品供给机制，发生了巨大的变化，因为农民被“三级所有、队为基础”的人民公社强有力组织起来，完成了毛泽东主席说的“组织起来”的任务，达到了“满头乱发没法抓，编成辫子就好抓”的目标。正是通过人民公社制度，中国在较短时期，完成了从农村抽取资源进行工业化建设的任务，同时，也极大地改变了农村公共品供给的状况和机制。

　　人民公社供给公共品的特点，是通过集体化的方式扩大生产单位，因而降低了公共品供给中的协调和交易成本。举例来说，当生产单位是农户时，若干农户联合起来灌溉，就可能因为相互扯皮搭便车，而无法进行。但将若干农户组织为一个生产队共同生产，则会将农户间的联合变成生产队内部的安排，从而克服了农户之间的搭便车行为。当农户联合起来解决公共品供给时，可以产生巨大的力量，尤其在中国人多地少和生产能力较低的国情下，农民通过人民公社组织起来，可以有效建设大量农村的公共品，其中尤其给人深刻印象的是农村水利建设所取得的成就。在人民公社的短短20多年时间里，中国耕地的可灌溉面积即从18％上升到48％，这48％的耕地生产了全国70％以上的粮食。20多年人民公社在农田水利建设上取得的成就，远远超过了数千年小农经济在农田水利上的成就。

　　人民公社除了在水利上取得的巨大成就以外，在教育和医疗上也取得了公认的成就。从社会治安方面来讲，人民公社时期的阶级斗争话语与社会相对的少流动，也使农村的治安情况良好，即使在文化大革命的动荡时期，“路不拾遗、夜不闭户”的农村，绝非少数地区独有。

　　人民公社在公共品供给方面的优势及其成果，也有其负面。较大的生产单位有助于降低公共品生产中的交易成本，却存在内部激励的困境，即生产单位越大，生产单位内部偷懒的人就可能越多。以生产队乃至人民公社来生产公共品，决策与筹资筹劳时的讨价还价成本很低，但生产队或人民公社内部的成员却缺少劳动积极性，并可能以磨洋工来对付组织监督，从而监督成本很高。最终，在中央政策放松的背景下，以小岗村为代表的分田单干力量占了上风，承包制使中国农村的土地经营又回到了历史上以家为单位的小农经济状态。

　　承包制以后，农村公共品供给的机制与状况，与人民公社大不相同，也与传统中国农村社会大不相同。因为农民以家庭作为经营单位，在家庭内部的积极性大大提高的同时，家与家之间的合作成本也大大提高，以致农村公共品供给普遍出现了从人民公社水平上的倒退，以前作为公共品供给的乡村水利，却变成了以户为单位的私人品供给，一方面是农民住宅十分高档，另一方面村中道路却尘土飞扬。

　　此外，改革开放以后，因为阶级斗争话语的取消及农民流动性的增加，农村社会治安重新成为问题。

　　与中国传统社会不同的是，当前中国农村的公共品供给，因为地方性强制规范的无力，及因为快速社会流动造成的预期的不稳定，农村公共品供给中的搭便车行为变得不可遏制，并最终使农村公共品供给严重不足。2003年以来的农村税费改革，尤其是取消农业税后，农村公共品供给问题变得更加严重。当前农村不是修建公共品，而是使用人民公社时期修建的公共品，都成为问题。换句话说，相对于人民公社公共品供给机制和状况均佳和传统中国农村社会公共品供给机制和状况的较佳，当前农村公共品供给机制与状况均十分糟糕。

　　有两个因素对于当前农村公共品供给有一正一反的影响，一是当前国家已经完成了工业化积累时期，具备以工哺农的财政能力，因此，中国农村的相当部分公共品供给，将来可赖国家财政的支持，这是改善农村公共品供给的因素。不过，中国是有9亿人口依托农村生活的农民大国，国家财政能力即使十分的雄厚，也断不可能为9亿农民提供如城市一样的公共品，离开了农民社区的自我组织，农村公共品供给可能会低于最优供给水平。或者说，农民组织起来，对于增加农村的公共品供给，改善农民的生产生活条件，是十分必要的。今天的中国，农村还远未达到可以凭借国家来解决公共品供给的阶段。也正是因为农民组织起来具有改善生产生活条件的作用，而使农民合作具有功能上的意义。

　　相对于传统中国农村，超出农产的单位（比如村庄或宗族）仍然可以通过公共品需要的功能必要性，而被凸显出来，其中的差异择要有二，一是传统的凸显宗族或村庄的软硬规范大为不同，二是当前农村从人民公社遗留下来的土地集体所有制度，与传统的土地私有的小农经济，也有很大差异。

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