八、建设现代农业，充分挖掘农业内部增收潜力

   （十九）围绕建设四大基地优化农业结构。按照区域化布局、产业化经营、标准化生产的要求，以现代农业科技和装备为支撑，进一步提升我区棉花、粮食、特色林果业和畜牧业四大基地建设水平。巩固棉花产业优势地位，优化品质，主攻单产，节本增效，提高棉花市场竞争力。确保粮食安全，按照“区内平衡、略有节余”的原则，进一步调整优化粮食生产布局和品种结构，着力提高粮食加工转化能力和综合生产能力，推动粮食生产由小区平衡向大区平衡转变。乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番地区等粮食销区要主动和主产区搞好产销衔接，适时搞好调控。按照《自治区党委、自治区人民政府关于加快特色林果业发展的意见》（新党发〔2005〕14号）的总体部署，加快林果业发展，着力提升林果基地建设能力、贮藏保鲜和加工转化能力、市场开拓能力、科技支撑能力，使林果业尽快成为农民增收的重要产业。加快推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。提升养殖小区建设水平，支持畜牧业向规模化、集约化方向发展，建成一批现代畜牧业示范区。以产业化经营和市场开拓为重点，加快形成牛奶、优质牛羊肉和细羊毛三大产业带，建设绿色畜产品基地，提高畜牧业在农民收入中的比重。做大做强区域性特色农业，进一步形成区域性特色农业产品产业带。认真贯彻《自治区人民政府关于加快设施农业发展的意见》（新政发〔2006〕51号），落实扶持设施农业发展的各项措施，加快扩大规模，发挥设施农业对农民增收的促进作用。力争“十一五”期间，每户农民至少建成一亩高投入、高产出、高效益的“三高”农田。

   （二十）推动农业产业化经营实现新突破。牢固树立支持产业化就是支持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的观念，把推进农业产业化作为全局性、方向性的重大战略举措放到更加突出的位置推动。进一步完善农业产业化发展规划。放活政策，优化龙头企业做大做强的环境，对龙头企业在市场准入、土地利用、信贷、税收、运输、工商管理和进出口管理等方面实行工业企业最优惠的政策措施。对辐射带动力强、品牌效应明显的龙头企业，要进行表彰奖励。继续加大招商引资力度，吸引国内外的公司企业投资开发我区优势特色农产品或以资本为纽带和我区企业联合，迅速做大规模，打造几个起点高、带动力强的优势龙头企业。积极支持有市场潜力的龙头企业上市融资。大力营造人才脱颖而出的环境，培育形成企业家队伍。鼓励龙头企业创新，保护创新成果。大力支持龙头企业扩大销售市场，开辟农产品消费市场。各有关部门都要认真研究农产品消费市场问题，千方百计为我区农产品进入不同层次消费市场和区外国外市场创造条件。从2007年起，自治区设立5000万元农产品加工企业发展资金，5年内累计达到2．5亿元规模，并向南疆三地州和贫困县倾斜，促使农产品加工龙头企业推进技术创新，扩大精深加工。积极探索龙头企业与基地、农户有效的利益联结机制，鼓励农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，龙头企业采取保护价收购，利润返还，建立风险资金等多种形式，形成紧密的企农利益关系。落实《中华人民共和国农民专业合作社法》提出的扶持政策，支持、引导农民专业合作社加快发展，努力提高农民的组织化程度。为加强农业产业化经营工作，将自治区农业产业化领导小组办公室改设在自治区乡镇企业局，同时挂自治区农业产业化发展局（农产品加工局）牌子。

   （二十一）加强农业综合生产能力建设。加快农业科技管理体制改革，加大农业科技推广的投入，突出抓好农业科技服务能力建设，引导农业科技人员直接面向生产第一线开展科技服务。要以实用实效技术推广为重点，以试点示范为切入点，以农业增效为目标，增强农民接受和运用农业科技的主动性。围绕四大基地建设和特色农业的发展，继续成建制地推广一批组装配套的成熟适用新技术，通过项目带动，扩大技术覆盖面和农民受益面。大力普及膜下滴灌、低压管道灌溉等高科技节水技术和测土配方施肥、复播套种、精量播种、残膜机械化回收、农村沼气建设、防灾减灾等技术，突出抓好动物疫病防治、牲畜品种改良、果品贮藏保鲜加工等技术的推广。积极推进农业装备现代化，提高农业机械化水平。积极发展循环农业和以节水、节种、节地、节肥为主的节约型农业。全面实行农业标准化生产，建立健全农产品质量标准体系和检验检测体系，加强农产品质量监管，建设无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产基地，提高农产品质量安全水平。继续抓好大型水利骨干工程建设，强化病险水库除险加固，加大农村“六小”工程建设力度。突出抓好农田水利建设，搞好灌区水利工程配套，大力推行节水灌溉，开展水土保持，加快中低产田改造，提高耕地质量，全面推进水利产权制度改革，高效合理利用水资源。加强生态环境建设和保护，改善农村人居环境，促进人与自然和谐相处。

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