四、变革传统畜牧业生产方式，加快提升牧民收入水平

   （十一）全面提高牧民定居水平。把牧民定居作为改造提升传统畜牧业的关键环节来抓，按照定得下、稳得住、能致富的要求，从当地实际出发，大力推广符合社会主义新农村建设要求和现代畜牧业发展特点的定居形式，力争“十一五”期间全面完成牧民定居任务。加大牧民定居的资金投入，推动牧民由游牧向定居、由半定居向完全定居转变。进一步创新定居点建设投入机制，把定居点建设与新农村规划建设结合起来，与推进农村城镇化结合起来，与建设现代农业结合起来，按照科学布局、相对集中、注重实效、利于发展的原则，实行科学规划和高水平建设。把定居点建设成为生活设施齐全，文化、教育、医疗等公共服务完善，各项事业加快发展的牧民聚居区域中心。立足提高牧民的生产水平，引导牧民实行牧农结合，大力种草种料，推动畜牧业生产由四季游牧转变为冬春舍饲、夏秋放牧，有条件的地方要逐步实行全年舍饲圈养。对一些基础条件较好、具有农业发展潜力的定居点，要大力支持牧民发展农业生产，实行农牧结合，提高经济效益。要通过典型引路，政策扶持，鼓励牧民转变传统就业观念，大力发展多种经营，多渠道开辟就业增收途径。

   （十二）加快建设饲草饲料基地。当前我区草原畜牧业发展面临的严重问题是天然草场不断退化，载畜量持续下降，草畜矛盾日趋突出，影响到牧民收入的稳定增长。必须加大草原建设力度，加大投入，重点加强牧区水利设施建设，加快建立优质高产人工饲草料基地，合理置换天然退化草场，从“十一五”起，在牧区新建1000万亩优质草场、1000万亩饲草料基地，在农区建设1000万亩饲草饲料基地。科学合理利用天然草场资源，把禁牧、休牧、轮牧、退牧还草等草场建设工程和防止天然草场退化、加快恢复草原生态植被更好地结合起来，在保护中促进发展，在发展中更好地保护。在抓好草场建设的同时，要采取更加有力的措施，调整畜牧业结构，逐步减少牧区牲畜存栏数，把牲畜存栏数控制在草场能够承载的范围，从根本上缓解草畜矛盾，实现草原畜牧业可持续发展。农区要加快调整畜群畜种结构，积极推行小畜换大畜，全面实行牲畜舍饲圈养，做到农区牲畜不到牧区放牧，减轻牧区草场压力。加快推进牧区牲畜良种化进程，提高牲畜个体单产水平，优化畜群畜种结构，加快畜群周转，扩大牲畜出栏，提高商品率和畜牧业效益，确保牧民增收。

   （十三）实施牧民转移工程。这是大幅度减少牧民，促进牧区可持续发展，实现牧民持续快速增收的重大战略性措施，必须从领导精力、组织保障、政策措施上全力推动。从2007年起，力争牧区每年有10万到15万牧民转移到农区和城镇务工，由从事单一的牧业转为从事农牧结合和二三产业。把实施牧民转移工程与牧民定居工程结合起来，与大规模开展牧民技能培训结合起来，与拓展牧民转移就业渠道结合起来推动，确保牧民转移工作有序展开。各地州市、县市和各有关部门要把实施这项工程纳入重要工作日程，制定实施规划，明确转移方向，落实转移任务，制定转移措施，有计划有步骤地推动。

    五、大规模开展农民职业技能培训，提高农民增收能力

   （十四）进一步完善培训体系。以政府为主导，推动社会力量积极参与，加快构建自治区、地州市、县市和乡镇四级培训网络有力支撑，各类教育培训资源互为补充，与市场就业需求有效对接，符合农村实际的农民职业技能培训体系。要加紧研究制定全区农民职业技能培训体系建设规划，进一步明确培训政策，协调和解决培训体系建设中存在的问题，并切实抓好实施。加快整合和优化各级教育培训资源，大力调整职业技术院校、农业广播学校、技工学校的办学方向，按照市场就业需求设置专业，重点面向农民开展技能培训。支持和引导社会培训资源和公司企业开展农民工技能培训。发挥好现代信息网络技术的培训作用。以县市为单位，抓好一批农民职业技能培训示范基地建设，强化县乡培训机构建设，充分利用现有设施条件，加快建立覆盖城乡的农民工实训基地，推动农民就地就近培训。抓好培训师资队伍建设，强化“双语”师资力量。有针对性地编制农民工技能培训教材，特别是要加快编制适合少数民族农民的培训教材。建立农民技能培训考核监督机制，加强规范化管理，农民工经培训考核合格后要颁发相关证书，作为其进入劳动力市场的主要依据。适应大规模培训农民的要求，大幅度增加培训投入，注重集中使用培训资金，加快建立和完善由政府、用人单位和个人共同负担的培训投入新机制。自治区用于农牧民培训的经费要向南疆三地州和贫困县倾斜，自治区有关部门对南疆三地州农民转移培训和牧民转移工程培训所需经费要给予重点支持。

   （十五）扩大培训覆盖面。结合农民职业技能培训体系建设，突出抓好农民生产技能和转移就业技能培训，推动农民培训向更大规模扩展，着力培育新型农民和后备产业大军，确保完成自治区确定的“十一五”期间培训200万户农民的目标任务。采取灵活多样的培训方式，针对不同年龄、不同文化程度和不同就业要求的农民开展技能培训，努力提高培训效果。农民生产技能培训要按照实用实效的原则，重点围绕发展高产优质高效生态安全农业开展培训，不断提高农民依靠科技挖潜增收的能力。坚持“干什么、学什么”，实施“一年一户一人一技”培训工程，继续组织实施好“新型农民科技培训工程”、“绿色证书工程”和“科技之冬”等培训活动，努力扩大培训规模。农民转移就业技能培训要重点围绕建筑、交通、水利、电力等建设工程领域，传统特色工艺制作，餐饮服务、制造、机械维修、旅游等行业，以及劳务输出、劳务派遣需求的职业工种等进行。大力加强农民外出务工经商应知应会知识、相关法律法规知识和少数民族农民外出就业的汉语培训。积极为有创业愿望和创业条件的农民进行创业知识、创业技巧和管理知识培训。继续抓好“单项能力证书”培训和“农民工培训阳光工程”、“农村职业学校现代远程教育建设工程”等培训。突出抓好南疆三地州农民和牧区牧民的转移就业培训，通过大规模培训，促进农牧民实现大转移，开辟新的就业增收门路。力争3至5年内使南疆三地州农村富余劳动力家庭特别是贫困家庭至少实现一人转移就业。鼓励社会各类技术能手、能工巧匠开展传帮带，支持用工单位开展岗前技能培训。通过多种途径、多种方式，不断扩大农民技能培训规模，推动农民技能培训上水平。进一步完善农民工培训补贴办法，落实职业培训补贴政策。

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