三、加大扶贫开发力度，促进南疆三地州农民大幅度增收

   （七）增强自我发展的主动性和积极性。我区农民收入水平低主要是南疆和田、喀什和克州的农民收入水平低，必须突出解决南疆三地州农民收入增长问题。当前南疆三地州面临加快发展的良好机遇，要不失时机地推动南疆三地州农村经济发展迈上新台阶，农民收入增长实现新突破。要在加大各方面扶持力度的同时，进一步调动南疆三地州各族干部群众的积极性，自加压力，勤奋努力，加快自我发展。南疆三地州各级党政要进一步抓住发展机遇，增强发展信心，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，把各方面的大力支持和自身的不懈努力结合起来，把群众要求改变落后面貌的强烈愿望和调动农民的积极性结合起来，把加快发展农村经济和增强县域经济综合实力结合起来，围绕农民增收，创造性地开展工作，不断开创南疆三地州经济社会发展的新局面。要解放思想，转变观念，打破常规，重点抓好农村劳动力转移创收，努力拓宽农村二三产业就业增收空间和外出务工创收渠道。进一步调整优化农业结构，突出发展特色林果业，把最好的土地资源用于发展最具优势的产业。坚持宜粮则粮、宜棉则棉、宜牧则牧、宜林则林，注重发挥比较效益，促进农业增效、农民增收。

   （八）强化政策支持。在促进南疆三地州增强发展活力、提高加快发展实力的同时，进一步争取中央财政支持，加大自治区财政调剂力度，努力增加对南疆三地州的转移支付。自治区对南疆三地州和其他扶贫开发重点县实行优惠的投资政策和特殊的财税政策。争取国家支持，设立南疆贫困地区专项发展资金，主要用于扶贫开发。大力推动南疆基础设施建设，加大南疆公路建设力度，全面提升国道省道干线公路等级，力争“十一五”期间，全面完成县乡油路改造任务，扩大乡村油路通达里程。加紧喀什至和田铁路建设前期准备，力争尽早开工建设。积极争取国家支持，建设中吉乌和中巴铁路。加快塔里木河流域综合治理。增加南疆水利工程前期费用投入，强化南疆水利基础设施和生态环境建设。高度重视机电井建设，开发利用好地下水资源，全面推行节水灌溉，加快农田排涝设施建设，搞好农田综合整治，建设高标准农田。加快南疆大中小型水电工程建设和农村电气化建设，优化电力结构，从根本上解决电力紧张的问题。扩大公共投入，继续加快南疆贫困地区农村生活基础设施建设。积极推进南疆三地州城镇化建设，增强城镇对农村的带动作用。在现有基础上，从2007年起，自治区每年增加一定比例的城镇建设专项资金，用于支持南疆三地州县城和中心建制镇建设，完善城镇的功能，扩大城镇对农村的辐射带动面，增强农民向城镇转移的承载力。放开南疆贫困地区矿产资源的勘探开发，推动矿产资源的有效利用，加快工业化进程，加快资源优势向经济优势转变。继续实行特殊政策，加快南疆贫困地区的教育、文化、体育、医疗卫生等社会事业的发展。

   （九）大力实施计划生育奖励政策。认真贯彻落实计划生育法律法规和有关政策措施，大力提倡少生优生优育，在农村鼓励一对夫妇只生两个子女，积极实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，推广计划生育“少生快富”工程，切实降低农村生育水平。各地要在稳定现行生育政策的前提下，通过经济奖励的办法，引导更多群众自觉实行计划生育，促进实行计划生育的家庭早日脱贫致富。从2007年起，对南疆三地州农村少数民族夫妇自愿终身只生两个子女，并采取长期节育措施的家庭，夫妇双方每人每年补助现金600元；对领取计划生育《独生子女父母光荣证》《计划生育父母光荣证》的家庭，一次性奖励的标准提高到8000元。自治区计划生育、财政等部门要研究制定具体措施，切实抓好落实。

   （十）确保扶贫开发成效。创新扶贫开发机制体制，突出抓好整村推进、劳动力培训转移和产业化扶贫三项重点工作，推动扶贫开发上新水平。加快对缺乏基本生存发展条件地方的贫困人口实行易地搬迁和生态移民。引导和动员全社会力量参与南疆贫困地区扶贫开发。加大定点扶贫和社会帮困扶贫力度，完善帮扶措施，明确任务，落实责任，加快建立定点扶贫和社会帮困扶贫长效机制，确保帮扶效果。引导对口帮扶单位主要围绕增加农民收入、转移农民开展帮扶，突出抓好贫困农民培训，推动农民创业就业增收。把农民培训转移任务落实到各对口支援单位，建立对口支援单位与受援地州和县市农村劳动力转移就业长期协作关系，支持有技能的农民工向对口支援的省市、城市和企业转移就业。

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